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中央一号文件连续12年聚焦三农强调农业现

2018-10-30 12:15:29

中央一号文件连续12年聚焦三农强调农业现代化

【宏观·政策】中央一号文件为何连续12年聚焦三农?

对话中央一号文件起草组成员宋洪远:2015年中国农业要变“强富美”

中央一号文件

原指中共中央每年发的份文件。改革开放以来,中共中央在1982年至1986年连续5年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件,对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2014年又连续11年发布以“三农”(农业、农村、农民)为主题的中央一号文件,强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

2月1日发布的题为《关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见》的2015年中央一号文件再次锁定三农问题。这是从2004年至今,中央一号文件连续12年聚焦三农。

一号文件为何一直锁定三农?去年和今年的一号文件为何都把“发展现代农业”和“改革”放在突出的位置?一号文件是如何打造出来的?2月4日,《中国经济周刊》采访了自2004年连续12年参与一号文件起草的农业部农村经济研究中心主任宋洪远,请他详解中央一号文件。

农业现代化的两个“依靠”: 改革和法治

今年一号文件共五方面,被分为32个小点,方面就是围绕建设现代农业,加快转变农业发展方式。文件提出,中国要强,农业必须强。做强农业,必须走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

《中国经济周刊》:中国经济进入新常态的情况下,为什么今年的一号文件依然锁定三农问题?

宋洪远:当前,我国经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收,是必须破解的一个重大课题。经济进入新常态,对农业发展提出三大要求:一是稳增长。农业是基础产业,农业也是基础支撑,首先要稳定农业发展。二是调结构。农业自身是一个独立的产业,农业结构的调整可以带动其他产业的调整。三是政策调整。从整个国民经济进入新常态、要稳增长调结构的要求看,农业和农村的转型升级和结构调整,以及农业在国民经济中的地位和作用,都决定了如何在经济增长放缓的背景下,继续强化农业基础地位、促进农民持续增收。这是当前我们亟须解决的重大课题。

《中国经济周刊》:一号文件连续12年都在谈农业,那么与前11年相比,今年的一号文件有那些新亮点?

宋洪远:今年的一号文件围绕深化农村改革,特别是围绕加快农业现代化建设,和以往比,无论在要求上还是思路上都有一些转变和创新。首先,在总体要求上,一号文件明确提出要按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求,这个要求明显和过去不同。其次,提出了两个依靠:一是全面深化改革,二是全面推进法治建设。这两个依靠,一个是动力,一个是保障。第三,提出要在粮食生产能力、农业结构、农业发展方式、农民增收、新农村建设等五个方面要有新突破和进展。

其实去年的农村工作会议,也围绕怎样推进农业现代化提出了一些思路和要求。比如,提出围绕保障国家粮食安全这个核心任务,要把握中国特色和新型这两个基本要求。一个核心任务、两个基本要求,运用当今世界科技成果和可持续发展理念,加快转变农业发展方式,大力创新农业经营方式。

值得一提的是,今年的一号文件又把过去的一些内容做了一些归纳,提出了“提高三个率”,“实现三个发展”,“形成三个格局”。这“三个率”是土地产出率、资源利用率和劳动生产率。三个发展是节约发展、集约发展和可持续发展。三多的格局是多土地、多形式和多层次。我们已经越来越清楚怎样推进农业现代化。

《中国经济周刊》:在今年的中央一号文件中,“改革”始终是贯穿一号文件的一条主线。为什么要将深化改革作为发展三农问题的核心?

宋洪远:首先,将深化改革作为发展三农问题的核心,这是贯彻落实十八届三中全会决定的一个基本要求:十八届三中全会要求全面深化改革。农村改革既是改革的发端,起到引领改革的作用,而且在深化改革中,又占有一定的地位和作用。其次,农村改革是农村发展和农业现代化的动力和支撑,要推进农业现代化,推动农业发展,也要深化改革。

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